据国家邮政局透露，2018年，全国农村地区收投快件总量达120亿件。与此同时，违规“二次收费”，尤其是派往农村的快递违规收费的情况却日益突出。对此，国家邮政局表示，快递末端不管距离农村多远，既已形成合同，快递企业没有理由向用户收取二次费用。

毫无疑问，乡镇快递“二次收费”属于合情但不合规状态。先说“规”，按邮政行业快递服务的国家标准，快递企业不能二次收费。只有在投递2次未能投交的快递，收件人仍需要快递服务的，才能收取额外费用，但也应事先告知。乡镇快递中，私自收取额外“取件费”的行为，显然与此规定不合。再说“情”，由于很多乡镇距离县城较远，且快递件数量有限，不足以支持设立固定网点，导致投递费用偏高，适当收点费用似乎也在情理之中。

说到底，这是一个成本分担问题。禁止“二次收费”，乡镇快递偏高的成本由谁来消化？让快递企业承担，最终还是羊毛出在羊身上。这样一来，形式虽然不在了，但对消费者并没有什么改善。针对乡镇快递“最后一公里”问题，还有一条“辅路”可走，那就是将乡镇物流基础设施网络纳入农村基础设施建设范畴，在用地、税收、交通等方面予以支持，以提高乡镇物流配送网点密度。今年初出台的《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》已有相关指示，各地要落实好。 （连海平）