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大关县积极探索建立涉农资金统筹整合改革长效机制
时间:2019年10月27日来源:市场报网络版《民声面对面》

《民声面对面》云南讯(通讯员 王泽勇大关县是国家592个扶贫开发县、云南省27个深度贫困县之一,全县认真贯彻落实党中央、国务院和省市关于脱贫攻坚的决策部署,以脱贫摘帽为目标,强化涉农资金整合使用,着力实施精准扶贫、精准脱贫,积极探索建立涉农资金统筹整合改革工作长效机制。

一、基本情况

大关县位于滇东北乌蒙山区,是昭通市唯一的腹心县,总面积1721平方公里,最高海拔2785米,最低海拔492米,境内沟壑纵横,地表崎岖,全年平均气温14.5℃,立体气候特征显著,农业耕作条件差。辖8镇1乡,84个村(社区),有汉、苗、彝、回等民族,总人口29.0056万人。2018年,地区生产总值32.69亿元,农民人均可支配收入9099元。全县共有贫困村82个,其中深度贫困村48个,贫困人口26721户113700人,通过历年来落实减贫措施,截至目前,全县累计出列29个贫困村、脱贫17605户77334人,贫困发生率从2014年的41.84%降至13.45%,目前还有53个贫困村未出列、9116户36366人未脱贫,计划2019年实现全县脱贫出列摘帽。

二、主要做法

(一)强化制度建设,确保有据可依。根据《云南省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(云政发〔2018〕56号)中共云南省办公厅 云南省人民政府办公厅〈关于进一步加强扶贫资金管理的实施意见〉的通知》(云发〔201915号)《昭通市人民政府关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》征求意见稿等精神,结合实际研究制定了《大关县人民政府办公室关于印发大关县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》、《大关县人民政府关于进一步规范财政涉农资金使用管理的通知》等文件,从整合范围、整合程序、使用范围、项目审批、资金下达、项目管理、资金拨付、部门职责、监督与检查和责任追究等方面作了明确规定,确保统筹整合财政涉农资金工作有序开展。2019年,推行了年度间资金调济安排机制,以县脱贫攻坚总体布置,提前谋划、评审和安排项目,努力提高资金安排、使用进度和效益。

(二)规范整合程序,避免资金滞留。认真执行《云南省财政专项扶贫资金管理办法》、《昭通市人民政府办公室关于进一步加强财政专项扶贫资金管理的通知》及《大关县积极探索建立涉农资金统筹整合改革长效机制大关县人民政府关于进一步规范财政涉农资金使用管理的通知》等规定,规范资金预算下达、资金调度和监督检查工作。县财政在收到上级指标文件后1个工作日内通知行业部门按规定提出项目安排计划;在收到县扶贫领导组批复意见后,2个工作日内下达资金预算和拨付资金。建立扶贫资金下达、使用定期调度制度,县委每月调度一次,县政府每10天通报一次,全力推进项目实施、资金支付管理,确保资金使用效率。

(三)强化资金监督,确保发挥效益。建立了事前、事中、事后监督和督办催办机制,全力确保资金运行安全。由县财政局业务股室根据资金支付进度情况进行适时电话催办和书面发函催办,督促实施主体切实加强项目组织管理,确保完成各阶段支付进度,落实日常催办制。由县整合涉农资金办(县财政局)、县扶贫办、审计局牵头,组成5个督促检查组,每季度对资金使用、项目管理情况进行检查,并报县委、政府督查室进行通报督办,落实专项督办制。由县财政局、审计局联合聘请第三方机构对资金使用及财务管理情况进行专项检查,及时发现资金使用管理中问题和不足,督促抓好整改落实,落实专项检查制。

(四)创新工作思路,加强绩效管理。根据中央、省、市绩效,管理要求,按照“谁申请、谁编制”原则“同步编制、同步审核、同步下达、同步公开”工作方法推进全县预算绩效管理工作。督促实施主体在项目结束后开展绩效自评,根据部门绩效评价结果,再聘请第三方机构对扶贫资金安排项目进行绩效再评价。县委政府将预算单位绩效工作开展情况纳入大关县年度工作综合考评,量化分值为0.5分,进一步提高预算单位对绩效管理工作的重视度同时将绩效评价结果与资金预算安排挂钩,对绩效较好的项目优先安排资金,对未使用财政资金的项目或者使用财政资金而效益较差的项目,在下年度减少相应财政资金预算安排,同时根据资金沉淀情况及时予以收缴。

(五)强化业务培训,确保使用规范。加强业务培训,努力提升基层财务管理人员能力水平,确保资金使用规范。2018年2019年6月,由县财政局牵头,联合县审计局、扶贫办对全县财务人员开展4批共320余人次参加培训,重点对资金使用、项目管理、财务处理、集体经济管理等进行专题培训。

(六)强化公告公示,广泛接受监督。全县财政专项扶贫资金、其他统筹整合财政涉农资金安排项目,均按照上级规定,在政府门户网站及项目建设地点进行公告公示,广泛接受社会监督。县级统筹整合资金安排计划,由县整合涉农资金办在县委政府公开门户网站进行公告;项目建设情况由各实施主体在项目实施地点、村级进行公示。

三年来,累计安排财政专项扶贫资金52812.69万元,已支付41732.48万元,未支付11080.21万元。其中:2017年安排9135万元,已使用完毕,无结余结转资金;2018年安排14643.96万元,已使用完毕,无结余结转资金;2019年1-9月安排29033.73万元,已支付资金17953.52万元、支付率61.82%,未支付资金11080.21万元结转率38.18%整合其他涉农资金87974.04万元,已支付74044.63万元,未支付13929.41万元。其中:2017年29565.05万元,已使用完毕,无结余结转资金;2018年安排26498.66万元,已支付24546.7万元、支付率92.63%,未支付1951.96万元、结转率7.37%;2019年1-9月安排31910.33万元,已支付资金19932.88万元、支付率62.47%,未支付资金11977.45万元、结转率37.53%。为全县精准扶贫、精准脱贫提供了强大的资金保障。

三、存在问题

大关县是深度贫困县,经济基础弱,加上农村基础设施、基本公共服务、民生事业投入等历史欠账过多,精准扶贫资金的供需缺口较大,资金不足仍然是推进精准扶贫工作面临的最大困难。

(一)脱贫任务依然艰巨。贫困对象因病、因残,缺乏劳动能力的比例高;农业产业结构单一,贫困户增收渠道少;农村基础设施薄弱,生产生活条件较差,村容村貌“脏乱差”现象仍存在。

(二)基础设施建设压力大。县支柱财源和新兴财源不多,税收增长缺乏强有力骨干企业的支撑,再加上各类刚性支出、法定支出等不断增加,财政收支矛盾十分突出,农村基础设施建设压力较大。

(三)民生保障资金缺口大。根据中央、省、市要求,财政涉农整合资金只能用于发展生产和农村基础设施建设,但根据我县实际,为确保完成“两不愁、三保障”的目标任务,教育、医疗、社会保障、转移就业、生态补偿等方面也有支出的刚需,民生保障方面的资金靠上级专项不能满足脱贫攻坚的需要,而我县财政收入又比较少,难以筹措更多资金,导致精准扶贫民生保障资金缺口较大。

四、工作建议

(一)加快长效机制建设。尽快研究出台县级建立涉农资金统筹整合长效机制的管理规定、实施细则和资金管理办法,为推动乡村振兴资金投入使用提供制度保障。

(二)加快滚动项目库建立。在县扶贫部门已建项目库基础上,结合统筹整合涉农资金使用管理规定,编制县级统筹整合项目库三年行动计划,实行滚动管理,确保与上级推行建立涉农资金统筹整合长效机制相匹配。

(三)全面实施绩效管理。加强绩效目标审核、绩效跟踪监控、绩效自评及绩效再评价结果运用等相关工作,对统筹整合项目资金全面实施绩效管理,全力提高资金使用效率。

(四)投入倾向深度贫困县当前大关县正处于脱贫攻坚决胜期,任务十分艰巨,资金缺口较大,中央、省、市扶贫专项资金和涉农整合资金投入向深度贫困县倾斜。

(五)严格公告公示制度。严格按照中央、省、市关于扶贫资金管理使用公告公示的相关规定,督促各实施主体做好相关规定内容的公告公示工作,广泛接受群众和社会的监督。

 

(责编:曹志  审核:王高杨)



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