近年来，东港区深入加强和改进人民信访工作，抗牢“为民解难、为党分忧”的政治责任，以打造“浦江经验”、“枫桥经验”东港版为抓手，探索实施“三变三化三提升”工作法，聚焦源头吸附、高效化解、规范提升，克服主城区、驻地区历史遗留问题多、访量大的不利因素，实现了群众参评率、群众满意率等考核关键指标明显提升，依法信访、依法治访的氛围更加浓厚。

一、实施信访源头治理“三个转变”。

一是路径转变，由“群众上访”变“干部下访”，接访下沉到村。信访工作都是“为难事”，不尽快解决，为难的就是老百姓。开展党员干部进社区“公开接待日”和“夜间大走访”活动，区信访局及镇街科级干部每周固定一天、每月固定一晚公开在村接访，主动倾听群众诉求、服务群众，从源头上了解群众矛盾点、解决群众烦心事，同时解决“白天群众上班，晚上干部下班，群众找不到干部”的矛盾，打通服务群众“最后一公里”。今年以来，全区开展“公开接待日”和“夜间大走访”9000余次，在“下访”活动中解决群众实际困难1300余件。

二是模式转变，由“固定接访”变“带案走访”，服务延伸到户。除了区、镇党政领导固定接访日轮流接访外，所有区级领导结合包案针对未化解“六类信访突出问题”和群众急难愁盼事项”主动带案下访、入户寻访，面对面听取群众诉求、疏导思想、深挖问题症结，让信访人足不出户便能见到想见的人、说出想说的话；同时东港区成立“三街一镇”工作专班，由区级领导带队长驻重点镇街，协调推动疑难复杂信访事项化解，将所有“钉子案”、“骨头案”重新梳理、逐案研判。今年以来，区、镇领导干部公开接访8100余起9600人次，其中区级领导带案走访90余起110余人次，化解77起，化解率85%。

三是定位转变，由“被动处置”变“主动介入”，助力参谋决策。今年以来，针对主城区、驻地区不稳定因素交织叠加，涉众矛盾多发凸显等现实情况，东港区在不断完善“信、访、网、电”四位一体的信访举报途径的基础上，结合领导接访、调研走访等方式，紧扣涉房地产领域、农民工欠薪等群众急难愁盼的热点、难点问题，对发现群体性、极端性的苗头隐患提前介入、超前谋划处置，并以信访动态等形式及时报区委、区政府和发各镇、街道，今年以来已印发信访动态23期、周简报25期、月情况9期。切实帮助各级党委、政府更好决策，推动完善政策、改进工作，充分发挥好参谋助手作用。

二、推行信访矛盾化解“三化工程”。

一是排查网格化。按照专职+专业模式组建网格员队伍，从村居（社区）选拔专职网格员，对本社区信访工作负责；从区镇信访干部中选派信访专业网格员，每周一天下沉到村与专职网格员共同开展工作。专职网格员每天进行矛盾排查、化解纠纷、政策宣教、释法明理等工作，一时难以解决的由专业网格员指导解决。通过专职和专业网格员互相配合，可以充分发挥专职网格员“人熟、地熟、情况熟”和专业网格员“懂法律、懂政策、懂业务”的优势，互相配合、互相指导，将矛盾隐患及时排查、小微矛盾就地解决，助推信访矛盾在群众“家门口”得到解决。今年以来，累计排查矛盾纠纷10000余条，就地排查化解率达到94%。

二是调解专业化。区级层面在矛盾调处中心的基础上设置由法律顾问、调解员组成的信访解决智囊团，引导信访人不走极端、找对渠道，为信访人更好、更快解决问题出谋划策，对于明显不属于信访案件的，引导群众找法用法，同时信访人发放跟踪案情卡，附带案件处理人联系方式，方便信访人随时跟进了解处理进度；镇街层面打造“以和为贵”调解室，积极动员老干部、老党员、老教师、老退伍军人等社会力量，配备法律工作者、心理工作者，创建五老志愿服务队，坚持调为先、访为后的工作导向，充分听取各方意见建议，寻求最有效的解决方法，就近就地调解纠纷。通过调解专业化，可以有效制约无理诉求、惩戒失信行为，有利于促进信访人回归理性，依法有序表达诉求，促进信访工作的公正公信和信访问题的依法妥善解决。今年以来，东港区内10个矛盾调处中心和493个专业调解室成功调处信访纠纷3960余件，调解成功率达98%，有效缓解了辖区内信访压力、促进了和谐稳定。

三是服务便民化。针对老弱病残孕或行动不便群体，开通“信访代办”业务，信访人拨打信访部门服务电话由信访网格员或责任单位上门倾听，调查处理进展每周主动向群众进行反馈，实现“替民跑、解民愁、赢民心”，打通信访便民服务“最后一米”。

三、推动信访质效“三个提升”。

一是提升办理速度。印发《东港区关于加强初次信访事项办理的十条措施》，实行提速办理。对初次信访事项能当场答复的当场答复，不能当场答复的原则上当日转送交办，责任单位3个工作日内出具受理意见，受理后15个工作日内作出处理意见，在最短时限内回应群众诉求。

二是提升督查力度。围绕领导干部接访、信访积案化解、重点时期安保等几项重点工作，紧扣群众反映强烈的征地拆迁、拖欠民工工资、涉法涉诉等热点问题，抓住重复信访、集访和非上访等难点问题以及上级交办重点案件、领导批示交办案件等信访突出问题，区信访联席办成立联合督查组，采用“四不两直”的方式进行督查，督查情况纳入区对镇（街道、部门）高质量考核并在全区通报；对督查结果不理想的开展回头看，坚持一督到底，确保事事有结果、件件有回音。

三是提升业务规范。加大对各镇街、部门的业务培训频次，坚持将规范抓在日常，组织开展一月看一镇（街道）活动，每月重点督导、指导1-2个镇（街道）的业务工作，坚持“三到位一处理”原则，按照写实工作法要求，进一步规范信访事项办理程序，全程做好文字或影像资料建档立卷工作留痕机制，将“两见面、双承诺”作为抓好“一案一卷”的核心要求，细化固定诉求、调查处理、书面答复、沟通反馈等各环节流程标准，由区信访局进行提级审核和全程把关管控，确保工作规范、案卷严谨。（闫力）